今年6月1日起，房地产新政实施，八项政策中“严格税收征管”是很有效的一项措施，对个人购买住房不足两年转手交易的，全额征收房价5%营业税。这项措施对于打击房地产投机的效果明显，并起到了平稳房价的预期作用。7月10日，国家税务总局发言人发布二手房交易要征收20%个人所得税（简称个税）的确认消息，并声称该税早于1999年就开征，并非新税。

    然而，对二手房交易征收个人所得税，众说纷纭。赞成者说是可抑制房地产投机，用税收调节房地产市场需求；反对者说是伤害二手房市场，继而影响房地产宏观调控，应当叫停。笔者认为，就目前房市形势而言，二手房个税应当缓行。
    征收二手房个税可能推动房价继续上升。抑制房价过快上涨，是这次房地产新政的主要目的，而二手房个税征收的结果，却是推动房价上升，与实施房地产新政的目的背道而驰。从理论上看，开征二手房个税，将直接减少卖房者的利润，压缩其再次投机房产的资本，削弱其循环炒房的空间，其用意是好的。但是，开征二手房个税后，容易出现两个结果：一是纳税人将个税负担部分或全部转嫁给购房人，导致税后房价上升；二是部分售房人选择“变卖为租”或空置房产待价而沽，导致二手房上市量萎缩，使急于购房的购房人不得不忍受房价上升。这个房价上升的结果，绝不是征收个税设计者所愿意看到的。
    二手房个税不适用普遍征收。开征二手房营业税，没有引起多大反应，但征收个税却遭遇强烈反应，为什么呢？ 营业税率不算太高，尚可承受，而个税为营业税的四倍，占房价五分之一，叫纳税人难以承受；营业税含义明确，纳税人对此有较好的心理预期，而个税长期处于模糊的政策表述之中，且时有时无，现重提此税，不仅突兀，而且叫纳税人难以接受；营业税已在全国范围内普遍执行，且无多大阻力，而个税覆盖面小，只有个别城市实际在征收，且征收力度不大，即使同城不同区也执行不同，难以推广；营业税与契税同步征收，手续便捷，而个税要“先税后证”，部分对象还要征后返回，其程序、手续皆不便当。两者相比，营业税征收成本自然远远低于个税，可见现阶段个税不适用于普遍征收。
    二手房个税对普通住房交易影响最大。从二手房交易的市场需求量对价格的影响来看，根据实际统计，地理位置优越、价格越高的房产，因其需求量较少，受价格影响较小；而地理位置差、价格水平较低的房产，因需求量较大，受价格影响也较大。以无锡为例，地段好、价格高的中心区、副中心区的住房，其成交量不因市场总体价格上升而增加，反之，地段差、价格低的普通住房，因市场价格上升而呈增加趋势。同时，前者成交量占总数20%，且略有降低，而后者占80%，且有上升趋势。由于二手房个税征收量与房产成交量成正比，那么80%的征收量将来源于普通住房。如果纳税人将个税转嫁给购房人，那么，对通过购买普通二手房来解决居住困难的购房人来说，受到的影响最大，损失也最大。
    二手房个税从“严格征收”到“紧急叫停”，再到提出“一体化管理”的变化中，暴露出一些问题。国家税务总局发言人强调二手房个税早有明文规定，只是以前二手房交易不活跃，社会关注不强、宣传不够、执行不到位，现在重申，容易给人造成以前不征的错觉。这反而说明，二手房个税长期闲置，现在突然要拿出来用一用，不仅有搭车之嫌，而且不够严肃，这种不连贯的政策习惯，将导致征税制度软弱，形同虚设。二手房个税征收是借鉴了国外的一些做法，但实际操作中出现了问题，纳税人的纳税意识差，应纳而不纳，或者通过改变交易方式来避税，甚至引起房价上升。这表明它不符合中国国情，且受损的是占大多数的普通购房人，应当考虑设计出更能符合中国国情又能促进房市健康发展的新税种，来代替二手房个税。当然,设计新税种并非易事，那就只能考虑缓行了，至少在新税种诞生前缓行，否则，它与社会经济发生冲突，是在所难免的。
（作者供职于无锡市房产管理局）

（丁建中 中国房地产报）